市建设局狠抓效能 建高颜值生态花园之城筑高品质百姓宜居之梦

建筑立面改造让城市旧貌换新颜。图为湖滨南路12号改造前后对比。

厦门网讯(厦门日报记者 袁舒琪)6月5日，住建部工程建设项目审批制度改革试点工作培训会在厦召开，我市推进工程建设项目审批制度改革“先行一步”，着力解决项目落地难的一系列举措，受到住建部相关领导及来自全国16个地区和城市的有关负责同志频频点赞。其中，就有市建设局的亮眼做法――审批做减法、增效做加法，精简审批材料，优化审批流程，压缩承诺时限，原则上具备网上办理条件的事项全部推行网办，可以当场办结的即来即办。一项项创新举措、一件件便民实事，都印证着市建设局大力推进流程改革，减轻群众负担的坚持和主动作为，而这些举措也极大地调动了社会资本积极性，为厦门发展注入动力和活力。

这仅是市建设局以机关效能建设为抓手和助推、燃起干事创业的澎湃热潮、推进各项工作深化落实的缩影之一。近年来，全面强化“一分部署、九分落实”，市建设局持续践行“马上就办、真抓实干”，以奋发有为、拼搏奉献的精气神，凝聚起推动厦门现代化城市建设的强大动力，谋发展、促民生，让群众获得感幸福感持续提升。

岛内高楼林立，岛外蓬勃发展，一个个重点项目建设风生水起、快速推进，不断拉开城市框架，为厦门经济发展提供强力引擎；城市环境和品质接连踏上新台阶，建筑立面改造让城市旧貌换新颜，而当华灯初上，厦门披上由灯光打造的晚礼服，又展现着别样的夜之魅力；随着保障房陆续建成推出，不少住房困难家庭陆续圆了安居梦。行政审批服务不断提升，老百姓办事更加便捷……建高颜值生态花园之城，筑高品质百姓宜居之梦。如今，市建设局广大干部职工和一线建设者们正以智慧和汗水绘制出一幅宜居宜业的醇美画卷。

　保障房

　　真抓实干服务民生

　　强力推进保障房建设

去年，四个保障性住房地铁社区在我市相继开工，拉开了我市探索保障房建设新模式的大幕。作为全市首个开工的保障房地铁社区，仅仅历时两个多月，翔安地铁社区项目从一个设想、一纸规划，变为现实中的落地动建。其间，在市委市政府的强力推动下，市建设局牵头，多个相关部门实现一条龙服务，项目立项、用地审批、土地房屋征迁等十几项前期工作环环相扣、无缝衔接。

这无疑是保障房建设“厦门新速度”的最好诠释。十九大报告指出，增进民生福祉是发展的根本目的，必须多谋民生之利、多解民生之忧。全面贯彻落实党的十九大精神，市建设局用好机关效能建设这根“指挥棒”，把谋发展、促民生作为机关效能建设的出发点和落脚点，激发干部干事创业的精气神，切实做到服务民生、改善民生。

为了又好又快解决老百姓的住房困难，市建设局统筹推动，全面加快保障性住房建设，特别是强力推进保障房地铁社区建设，努力把保障房建成“区位好、配套好、品质好、环境好，体量大”的“四好一大”宜居新社区。根据计划，2017年到2020年，我市将力争开工建设保障性住房10万套，截至目前已完成开工建设5.42万套。

力求最大限度地让市民共享住房保障惠民政策，市建设局还着力完善住房保障体系建设。从“保低”到“保基本”，并从本市户籍居民扩大到非本市户籍、在厦稳定就业的“新市民”，目前一个分层次、全覆盖的住房保障体系已在我市基本形成。同时，通过建立保障房一体化综合管理系统，推行精细化审核，不断推动分配审核工作提速增效，让住房困难家庭及时享受到保障性住房福利。

　城乡环境

　提升精细化管理水平街区面貌焕然一新

2017年9月4日，在金砖国家和新兴市场国家与发展中国家对话会受邀国领导人及配偶、嘉宾的欢迎宴会上，习近平总书记说道:“如今，32年过去了，海风海浪依旧，厦门却已旧貌换新颜。一座座摩天大楼拔地而起，夜晚到处是灯火辉煌。”

新时代、新担当、新作为。以五大发展理念为引领，我市正不断刷新城市面貌，让城市品质再上新台阶。市建设局广大干部和一线建设者发扬不怕苦不怕累的精神，在加快建设高颜值生态花园之城的道路上逐浪前进，“绣花”般提升城市建设管理水平，让生态环境更加亮丽，群众生活更加美好。

去年，作为厦门市“文明创建再提升，灾后重建再发力”的重要工作、塑造城市环境的民生工程，市建设局举全局之力，牵头开展了第一轮街区立面综合整治提升和夜景提升改造工作，令街区立面及夜景景观焕然一新，市民居住品质得到改善。值得一提的是，立面整治及夜景提升工作内容多、环节多、需要协调的问题也多，市建设局开动脑筋，勇于攻坚克难，打破处室界限、整合业务部门资源，建议了责任处室牵头、相关业务部门协同的工作机制，调动了局系统涉及工程项目设计、施工监管、招投标、工程造价等十多个业务部门力量，凝聚全局智慧推动该工作顺利进行。同时，还建立了多层级、跨部门、广覆盖，“纵向到底、横向到边”的协调制度，做到“一线能解决的问题在一线解决”，令各项工作快速推进、如期完成。而这也贯彻了十九大报告中的相关精神:“保持锐意进取的精神风貌，善于结合实际创造性推动工作。”“坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。”

治理社区“小细胞”，激发城市“大活力”。近年来，市建设局还在全市范围开展老旧小区改造提升工作，按照“核心是共同、基础在社区、群众为主体”的总体要求，补齐社区短板，改善小区环境，并在改造中同步建立小区公共管理、维修资金归集等长效机制，推动无物业老旧小区的治理模式从“靠社区管”向“自治共管”的转变。

城市面貌大改变，农村人居环境也有所提升。市建设局通过大力推进美丽乡村建设，结合农村生活污水分散式治理和农村生活垃圾治理工作，打造出海沧区院前社、集美区田头村、同安区顶村村、军营村、白交祠村、翔安区澳头村等一批省级美丽乡村示范村，以及大曦山美丽乡村景观带等一批省级优秀美丽乡村景观带。

　　工程管理

　　创新监督管理模式为工程质量护航

近几年，厦门的建设工程质量安全工作亮点频频，获得全国各省市建设系统的关注和肯定:仅仅2017年，厦门就有2个项目获得“鲁班奖”，1个项目获得“国家优质工程奖”，2个项目获得“2017年度华东片区工程质量监督工作年会”示范样板工程表彰，15个项目获得福建省“闽江杯”优质工程奖，23个项目推荐被评为省级建筑施工安全生产标准化优良项目……

质量安全是建设工程的“红线”和“底线”，但要在守护底线的基础上，做出成绩、做到出彩，背后由市建设局带领的队伍功不可没。正是这一支干在实处、敢作敢为的工程质量“护航者”，通过一次次先行探索，一项项改革创新，才让我市工程质量安全水平不断登上新台阶，实现行政权力规范运行、行政效能全面提升。

近年来，市建设局持续保持质量安全监管高压态势，狠抓责任落实，创新推出实施“双随机一公开”机制，在实现执法透明的前提下实施精准监管，确保双随机检查每季度100%覆盖所有在建工程。强化重大危险源防控与跟踪，持续加快“两场联动”模式建设，进一步完善信用评价制度，充分发挥建筑市场与施工现场的联动，构建有效闭合的监管链条，形成质量安全监管合力。

创新源泉持续涌动，推进厦门工程建设与管理工作不断优化、持续深入。市建设局牵头有关部门，还针对加强建筑废土运输车辆管理、加强文明施工及扬尘防治方面，进行管理模式的创新与探索。

　审批改革

　全面提升行政服务效能业务办理大提速

建设单位承诺在一个月内补齐支付保函等六项材料，并承担由此导致的一切法律及经济后果，便可先行办理施工许可。这一幕，发生在自贸片区内――市建设局通过试行施工许可部分告知承诺制，推动建设项目尽快开工，此举已推广至湖里、海沧两区，下一步将按照建设工程审批制度改革方案的要求扩大至全市范围。

围绕“简政放权、放管结合、优化服务”改革创新主线，按照打造一流营商环境的要求，市建设局坚持民生优先，创新一个接着一个，精简一批接着一批，审批速度提速再提速，不断增强人民的获得感和幸福感。

利用互联网，让申请人足不出户便能轻松办事，这是市建设局通过厦门市建设工程综合业务管理平台、推行“互联网+政务服务”，实现审批流程改革的一项创新法宝。而其实质，就是将线下的审批流程搬到网上，省去申请人前往窗口提交纸质材料的麻烦。目前建筑业企业资质核准等12个审批事项已可通过综合业务管理平台进行网上申报、受理、审批，实现全流程网上审批。

强化窗口服务，让申请人享受优质高效的服务，市建设局成立专门窗口效能检查小组，每日定时对窗口到岗情况、着装情况、评价器显示情况、挂牌情况等方面进行检查登记。同时，实行窗口调度工作机制，一方面避免窗口工作人员请假、因公外出等导致窗口工作脱节现象，另一方面根据窗口现场办件量情况，适时调度窗口人员工作，合理分配，避免忙闲不等的情况，更有效地服务办事群众。

简政放权，厦门唱响了全面深化改革的主旋律，在这样的大背景下，市建设局以“成熟一批推出一批”的方式，精简审批材料，优化审批流程，压缩承诺时限，原则上具备网上办理条件的事项全部推行网办，可以当场办结的即来即办，无法当场办结的审批事项全部压缩至法定时限的35%以内。2017年，审批处共完成各类行政许可、公共服务等事项22130件，其中“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项21504件，办件量比例达到97.2%。

【亮点】

构筑保障房

“厦门蓝本”

厦门早在2006年，就将推进社会保障性住房建设作为一项重要民生工程来抓。通过10余年的边探索、边创新、边实践、边总结提升，厦门社会保障性住房建设，可谓“站位高、起步早、定位准、机制活、措施实、重持续、见实效”，被誉为房改新政的“厦门蓝本”，为厦门经济社会持续健康发展提供了有力保障。目前，一个分层次、全覆盖的住房保障体系已在我市基本形成，力求最大限度地让市民共享住房保障惠民政策。

老旧小区改造共建共管

厦门以老旧小区环境改造为切入点，深化“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”，促进文明城市和文明市民共同成长，探索了以城乡社区为基础的城市治理体系和治理能力现代化的路径、方法，形成了可推广、可借鉴、可持续的宝贵经验。

景观提升工作形成一套经验

去年由市建设局牵头开展的一系列景观提升工作亮点频频。其中，市建设局在立面整治提升工作中总结出一整套可复制、可推广的经验，从规划设计原则、整治标准导则、队伍选择、控价指标体系等基础保障政策措施的制定，到协调督办、巡查检查、表彰激励、“一线工作法”等工作推动机制的建立，自上而下推动工程又好又快完成。

夜景工程提升工作推进中，市建设局着力实现一套建设机制管控到底、一个设计理念贯穿到底、一套技术标准执行到底、一套管理制度落实到底、一支专业队伍实施到底、一个控制平台管理到底，这样的施工管理“厦门经验”，吸引了其他城市组团前来学习借鉴。